關于《山東省人力資源和社會保障廳等7部門關于支持推進零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的政策解讀

一、文件名稱

《關于支持推進零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）

二、制定背景

2021年7月，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在第一屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會上作出重要批示，指出：大力支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設，更好促進就業(yè)擴大和優(yōu)化人力資源配置，更大激發(fā)億萬勞動者和各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，帶動新動能成長，為提高我國經(jīng)濟綜合競爭力、持續(xù)改善民生、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。近年來，我省靈活就業(yè)人數(shù)不斷增加，在就業(yè)形勢嚴峻復雜的背景下，靈活就業(yè)在解決勞動者生計的同時，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”，也激發(fā)了勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。靈活就業(yè)方式已成為勞動者就業(yè)增收的重要途徑，零工市場作為提供靈活就業(yè)崗位信息對接服務的重要載體，對拓寬靈活就業(yè)渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用。

三、決策依據(jù)

《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）、《人力資源社會保障部等15部門關于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（人社部發(fā)〔2020〕61號）。

四、出臺目的

為充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，從方便勞動者就業(yè)增收出發(fā)，全面規(guī)范零工市場秩序，進一步健全與靈活就業(yè)相適應的勞動權益保障、就業(yè)服務機制，促進零工市場規(guī)范健康發(fā)展，著力構建更加有序、更具活力的靈活就業(yè)人力資源市場服務體系，推進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，在前期廣泛調(diào)研、征求意見的基礎上，山東省人力資源和社會保障廳等7部門聯(lián)合出臺了《實施意見》。

五、基本目標

按照科學布局、規(guī)范建設、高效運行、優(yōu)質(zhì)服務的要求，全面規(guī)范零工市場。2022年底前，各縣（市、區(qū)）至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質(zhì)的零工市場，為靈活就業(yè)人員提供免費公益基本公共服務。同時，結合本地實際發(fā)展線上零工市場，逐步完善功能，拓展延伸服務，為靈活就業(yè)人員和用人主體提供24小時全天候、不打烊的線上服務平臺。

六、主要內(nèi)容

《實施意見》包括“規(guī)范零工市場布局建設、提升零工市場服務能力、促進零工市場健康發(fā)展、落實零工市場扶持政策、加強零工市場組織保障”五個方面措施。

七、重點政策舉措

（一）科學合理布局。深入摸排轄區(qū)內(nèi)零工市場數(shù)量、基本現(xiàn)狀、存在問題等具體情況及動態(tài)變化情況，掌握各類零工市場底數(shù)。結合城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，按照“有求必應、無需不擾”的原則，用發(fā)展的眼光選擇交通便利、人員求職集中的地點設立零工市場，方便供求對接、集中服務。

（二）同步線上發(fā)展。適應疫情防控常態(tài)化，充分利用網(wǎng)絡平臺資源，發(fā)揮各類零工網(wǎng)絡服務平臺作用，鼓勵發(fā)展線上零工市場。支持各地借助手機APP小程序等新媒體渠道，進行網(wǎng)上招工找活兒“點對點”精準對接，強化網(wǎng)絡平臺實時管理，形成線上線下服務相結合的發(fā)展格局。要制發(fā)零工市場“電子地圖”，完善共享用工余缺調(diào)劑平臺，共享用工崗位信息服務。

（三）完善配置設施。新建設的零工市場要明確建設、管護、服務保障等責任單位，細化標準、配套設施等內(nèi)容。優(yōu)化洽談交易、遮風避雨、防暑防寒、規(guī)范停車、秩序維護等基礎功能，落實好疫情防控、秩序維護和安全管理有關要求。暫不具備相關配置功能的零工市場，要逐步完善功能設施，提升服務能力。

（四）優(yōu)化服務功能。零工市場要為勞動者和用人主體提供政策咨詢、崗位供求、職業(yè)培訓、招工用工登記、勞動合同或用工協(xié)議簽訂指導等服務，搭建高效便捷的“全鏈條”服務平臺。統(tǒng)籌公共服務資源，鼓勵公共服務事項進駐零工市場，不斷充實完善“一鏈辦”“快捷辦”等服務功能，為勞動者免費提供居住登記、安全教育、法律維權、文化娛樂、證件辦理等多元化的綜合性服務。有條件的零工市場可以設立人社服務站點。

（五）強化權益保障。指導督促零工市場依法開展招工用工服務，落實公平就業(yè)制度，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報酬等勞動爭議處理力度，堅決糾正就業(yè)歧視，維護和保障勞動者的合法權益。指導零工市場勞動者積極參加新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險，按照有關規(guī)定享受補貼政策。

（六）加大整治力度。要加強零工市場硬件設施建設過程中的監(jiān)督管理，確保零工市場嚴格按照設計方案建設。要全面開展占路占道等不規(guī)范零工市場的集中整治，采用集中整治與定點盯守的方式，積極勸導零工人員進入零工市場求職,向閑散務工人員宣傳交通管理規(guī)定并予以勸離、疏導，逐步消除零工占道亂象，確保不影響公共交通和環(huán)境衛(wèi)生。對擅自開辦零工市場、從事與零散務工活動無關或超越規(guī)定范圍從事零散務工等活動進行監(jiān)管，不定期開展清理整頓零工市場秩序執(zhí)法行動，切實推進零工市場制度化管理。

（七）做好安全生產(chǎn)。加大零工市場安全生產(chǎn)檢查力度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，持續(xù)形成安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，不斷提高事故防范能力和應急處置能力。要指導零工市場切實落實好疫情防控各項措施，消除疫情傳播隱患。督促零工市場做好健康碼查驗、外地人員行程核查等防控工作，及時發(fā)現(xiàn)疫情發(fā)生地區(qū)入（返）人員和其他涉疫風險人員，引導其進行核酸檢測和健康管理，并及時向當?shù)厣鐓^(qū)（村）報告。定期檢查零工市場疫情防控“六有”措施是否落實到位，做到“有入口體溫監(jiān)測、有信息登記臺賬、有維護秩序安保巡查、有防疫消毒及環(huán)境清理措施、有防止人群聚集隔離措施、有疫情防控宣傳標語和持續(xù)廣播”。

（八）強化治安管理。要加強零工市場治安管理，對毆打他人、尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、詐騙等違法犯罪行為，依法進行處理。針對零工市場周邊可能存在的道路交通安全隱患，要持續(xù)加大周邊交通秩序整治，及時派員加強緊急疏通。

（九）推動提質(zhì)增效。鼓勵建設一批公益性質(zhì)的零工市場，統(tǒng)籌考慮各類資金渠道，保障零工市場建設配套及日常管理運行，支持規(guī)范化建設發(fā)展。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡建設和運營維護相關支出，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支。要全面落實靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（十）引導規(guī)范運營。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構或網(wǎng)絡平臺參與運營零工市場，各地可采取政府購買服務的方式向社會提供零工市場供需對接服務。積極推薦負責零工市場運營的經(jīng)營性人力資源服務機構參加人力資源服務業(yè)扶持項目評選，按規(guī)定給予獎補。有關部門可以按照政府向社會力量購買服務的規(guī)定，或公益性崗位開發(fā)規(guī)定，支持公益性零工市場充實服務隊伍，提升服務能效。

（十一）培育市場品牌。鼓勵各市依托零工市場培育特色勞務品牌，支持品牌化建設。按照國家和省有關勞務品牌建設的政策文件要求，推薦管理運行規(guī)范、效益口碑較好的當?shù)亓愎な袌鰠⒓犹厣珓趧掌放平ㄔO，創(chuàng)建成功的可按規(guī)定享受相關扶持政策。

（十二）加強組織領導。要把規(guī)范零工市場建設作為深化為民服務、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化城市形象的重要舉措，作為深化黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要載體，切實加強組織領導，制定實施方案，加大政策落實力度，細化路線圖、責任鏈，加強對零工市場的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序運作。

（十三）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。人力資源社會保障、發(fā)展和改革委、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關部門要主動溝通協(xié)調(diào)，配合各級政府，充分發(fā)揮各部門的職能作用，相互配合，形成齊抓共管零工市場的工作合力。

（十四）營造良好環(huán)境。充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，加大政策宣傳，提高務工人員的政策知曉度和維權意識。充分發(fā)揮典型的引領作用，及時發(fā)現(xiàn)和選樹在零工市場建設和運行服務工作中的典型經(jīng)驗做法和先進人物，予以宣傳推廣。要密切關注和引導輿情，形成正確的輿論導向。

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附件：政策簡明問答

附件

政 策 簡 明 問 答

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一、《關于支持推進零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中明確的基本目標是什么？

按照科學布局、規(guī)范建設、高效運行、優(yōu)質(zhì)服務的要求，全面規(guī)范零工市場。2022年底前，各縣（市、區(qū)）至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質(zhì)的零工市場，為靈活就業(yè)人員提供免費公益基本公共服務。同時，結合本地實際發(fā)展線上零工市場，逐步完善功能，拓展延伸服務，為靈活就業(yè)人員和用人主體提供24小時全天候、不打烊的線上服務平臺。

二、《關于支持推進零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》主要涵蓋那些方面內(nèi)容？

《實施意見》包括“規(guī)范零工市場布局建設、提升零工市場服務能力、促進零工市場健康發(fā)展、落實零工市場扶持政策、加強零工市場組織保障”五個方面措施。

三、《關于支持推進零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中有哪些重點舉措？

（一）科學合理布局。深入摸排轄區(qū)內(nèi)零工市場數(shù)量、基本現(xiàn)狀、存在問題等具體情況及動態(tài)變化情況，掌握各類零工市場底數(shù)。結合城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，按照“有求必應、無需不擾”的原則，用發(fā)展的眼光選擇交通便利、人員求職集中的地點設立零工市場，方便供求對接、集中服務。

（二）同步線上發(fā)展。適應疫情防控常態(tài)化，充分利用網(wǎng)絡平臺資源，發(fā)揮各類零工網(wǎng)絡服務平臺作用，鼓勵發(fā)展線上零工市場。支持各地借助手機APP小程序等新媒體渠道，進行網(wǎng)上招工找活兒“點對點”精準對接，強化網(wǎng)絡平臺實時管理，形成線上線下服務相結合的發(fā)展格局。要制發(fā)零工市場“電子地圖”，完善共享用工余缺調(diào)劑平臺，共享用工崗位信息服務。

（三）完善配置設施。新建設的零工市場要明確建設、管護、服務保障等責任單位，細化標準、配套設施等內(nèi)容。優(yōu)化洽談交易、遮風避雨、防暑防寒、規(guī)范停車、秩序維護等基礎功能，落實好疫情防控、秩序維護和安全管理有關要求。暫不具備相關配置功能的零工市場，要逐步完善功能設施，提升服務能力。

（四）優(yōu)化服務功能。零工市場要為勞動者和用人主體提供政策咨詢、崗位供求、職業(yè)培訓、招工用工登記、勞動合同或用工協(xié)議簽訂指導等服務，搭建高效便捷的“全鏈條”服務平臺。統(tǒng)籌公共服務資源，鼓勵公共服務事項進駐零工市場，不斷充實完善“一鏈辦”“快捷辦”等服務功能，為勞動者免費提供居住登記、安全教育、法律維權、文化娛樂、證件辦理等多元化的綜合性服務。有條件的零工市場可以設立人社服務站點。

（五）強化權益保障。指導督促零工市場依法開展招工用工服務，落實公平就業(yè)制度，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報酬等勞動爭議處理力度，堅決糾正就業(yè)歧視，維護和保障勞動者的合法權益。指導零工市場勞動者積極參加新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險，按照有關規(guī)定享受補貼政策。

（六）加大整治力度。要加強零工市場硬件設施建設過程中的監(jiān)督管理，確保零工市場嚴格按照設計方案建設。要全面開展占路占道等不規(guī)范零工市場的集中整治，采用集中整治與定點盯守的方式，積極勸導零工人員進入零工市場求職,向閑散務工人員宣傳交通管理規(guī)定并予以勸離、疏導，逐步消除零工占道亂象，確保不影響公共交通和環(huán)境衛(wèi)生。對擅自開辦零工市場、從事與零散務工活動無關或超越規(guī)定范圍從事零散務工等活動進行監(jiān)管，不定期開展清理整頓零工市場秩序執(zhí)法行動，切實推進零工市場制度化管理。

（七）做好安全生產(chǎn)。加大零工市場安全生產(chǎn)檢查力度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，持續(xù)形成安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，不斷提高事故防范能力和應急處置能力。要指導零工市場切實落實好疫情防控各項措施，消除疫情傳播隱患。督促零工市場做好健康碼查驗、外地人員行程核查等防控工作，及時發(fā)現(xiàn)疫情發(fā)生地區(qū)入（返）人員和其他涉疫風險人員，引導其進行核酸檢測和健康管理，并及時向當?shù)厣鐓^(qū)（村）報告。定期檢查零工市場疫情防控“六有”措施是否落實到位，做到“有入口體溫監(jiān)測、有信息登記臺賬、有維護秩序安保巡查、有防疫消毒及環(huán)境清理措施、有防止人群聚集隔離措施、有疫情防控宣傳標語和持續(xù)廣播”。

（八）強化治安管理。要加強零工市場治安管理，對毆打他人、尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、詐騙等違法犯罪行為，依法進行處理。針對零工市場周邊可能存在的道路交通安全隱患，要持續(xù)加大周邊交通秩序整治，及時派員加強緊急疏通。

（九）推動提質(zhì)增效。鼓勵建設一批公益性質(zhì)的零工市場，統(tǒng)籌考慮各類資金渠道，保障零工市場建設配套及日常管理運行，支持規(guī)范化建設發(fā)展。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡建設和運營維護相關支出，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支。要全面落實靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（十）引導規(guī)范運營。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構或網(wǎng)絡平臺參與運營零工市場，各地可采取政府購買服務的方式向社會提供零工市場供需對接服務。積極推薦負責零工市場運營的經(jīng)營性人力資源服務機構參加人力資源服務業(yè)扶持項目評選，按規(guī)定給予獎補。有關部門可以按照政府向社會力量購買服務的規(guī)定，或公益性崗位開發(fā)規(guī)定，支持公益性零工市場充實服務隊伍，提升服務能效。

（十一）培育市場品牌。鼓勵各市依托零工市場培育特色勞務品牌，支持品牌化建設。按照國家和省有關勞務品牌建設的政策文件要求，推薦管理運行規(guī)范、效益口碑較好的當?shù)亓愎な袌鰠⒓犹厣珓趧掌放平ㄔO，創(chuàng)建成功的可按規(guī)定享受相關扶持政策。

（十二）加強組織領導。要把規(guī)范零工市場建設作為深化為民服務、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化城市形象的重要舉措，作為深化黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要載體，切實加強組織領導，制定實施方案，加大政策落實力度，細化路線圖、責任鏈，加強對零工市場的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序運作。

（十三）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。人力資源社會保障、發(fā)展和改革委、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關部門要主動溝通協(xié)調(diào)，配合各級政府，充分發(fā)揮各部門的職能作用，相互配合，形成齊抓共管零工市場的工作合力。

（十四）營造良好環(huán)境。充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，加大政策宣傳，提高務工人員的政策知曉度和維權意識。充分發(fā)揮典型的引領作用，及時發(fā)現(xiàn)和選樹在零工市場建設和運行服務工作中的典型經(jīng)驗做法和先進人物，予以宣傳推廣。要密切關注和引導輿情，形成正確的輿論導向。